日本特定技能制度從2019年4月開始實施，「日本特定技能1號」為什么開放特定技能簽證:止不住的人口減少「特定技能簽證」技能實習研修生用生命喚起了日本勞務(wù)制度的變革

中詳細描述了其實施的背景。主要包括:日本勞動力人口的持續(xù)下降，導(dǎo)致日益明顯的勞動力不足;以及被國際社會稱為“勞動壓榨”的現(xiàn)行「技能實習研修制度」中的諸多弊端。為了彌補「技能實習研修制度」的弊端，同時解決日本的勞動力不足的問題，日本政府推出了「特定技能制度」。那么和現(xiàn)行的「技能實習研修制度」相比，「特定技能制度」有什么明顯的優(yōu)勢呢?中智將在本文中，通過“勞動者與企業(yè)的契約方式”，“工作期間更換雇傭企業(yè)和業(yè)種的可能性”，“工作期間進入日本學校學習的可能性”，以及“申請永住資格的可能性”等4方面，對「技能實習研修」與「特定技能」進行比較。本文的章節(jié)包括:

「特定技能」送出形式不再依賴中介機構(gòu)「特定技能」就勞期間可自由更換雇傭企業(yè)和業(yè)種「特定技能」就勞期間可申請「在留資格」變更進入日本學校學習「特定技能」為就勞者打開了永住的大門與本文內(nèi)容相關(guān)的文章

「特定技能」送出形式不再依賴中介機構(gòu)

「特定技能制度」允許就勞者直接與雇傭企業(yè)簽訂雇傭合同。對于，一部分具有相當語言與專業(yè)技能的就勞者來說，幾乎等于告別了必須依靠中介機構(gòu)介紹工作的「技能實習研修制度」時代。

根據(jù)日本法務(wù)省的規(guī)定，「技能實習研修制度」下，海外勞動者必須通過海外的「送出機構(gòu)」(中介)才能與日本的「勞動組合」建立聯(lián)系。在抵達日本后，技能實習研修生接受「勞動組合」的培訓，隨后派送到相應(yīng)的會社去工作。這一過程中，技能實習研修生需要給中介結(jié)構(gòu)一次性繳納不菲的中介費用(據(jù)日本相關(guān)機構(gòu)對在日技能實習研修生的采訪，平均金額大約在5萬人民幣左右)，以及長期給「勞動組合」繳納管理費用。并且，在整個過程中，勞動者(技能實習研修生)沒有任何自己選擇雇傭企業(yè)的機會，取而代之的是被像商品一樣的販賣。

「特定技能」徹底從制度上打破了這種形式。原則上，就勞者可以不通過中介機構(gòu)而直接與企業(yè)簽訂勞動契約。「技能實習研修制度」中的「勞動組合」也被「支援機構(gòu)」所取代，成為僅為「特定技能1號」簽證持有者提供后勤支援服務(wù)的機構(gòu)，且不能向「特定技能1號」就勞者收取任何費用。這樣的改變大大保護了就勞者的利益。

關(guān)于「支援機構(gòu)」的詳情，請參看本文末尾所列出的相關(guān)文章。

「特定技能」就勞期間可自由更換雇傭企業(yè)和業(yè)種

「特定技能制度」讓「特定技能1號」勞動者，不僅完全擁有了自主選初期雇傭企業(yè)的權(quán)利，并且允許勞動者在持有「特定技能1號」簽證的工作期間，可自由更換雇傭企業(yè)。

根據(jù)日本法務(wù)省對「技能實習研修制度」的規(guī)定，技能實習研修生一旦被「勞動組合」決定了工作的會社，那么在整個技能實習期間(一年或者三年內(nèi))，是無法隨意更換會社的。引用文章「」中，日本NHK電視臺對技能實習研修生的采訪時，接受采訪者提到的:感覺就像一個賭注。運氣好碰到好的會社，就能比較順利的在日本的工作生活掙錢;運氣不好碰到不太好的會社，要么硬著頭皮做下去(為了償還中介費用)，要么就選擇放棄(跑黑)。而，一旦跑黑，就進入了一條高風險的生活模式，失去了所有的保障。

「特定技能制度」允許「特定技能1號」簽證持有者，在日本工作期間的任何時候，隨意更換雇傭企業(yè)。此外，勞動者還被允許持有多個業(yè)種的「特定技能1號」簽證(需要參加相應(yīng)業(yè)種的特定技能考試)。這樣在合計5年的時間內(nèi)，勞動者可以實現(xiàn)跨企業(yè)，跨行業(yè)的任意轉(zhuǎn)換。例如:持有宿泊業(yè)「特定技能1號」簽證，在酒店工作的勞動者，當取得外食業(yè)的技能測試合格證書后，可申請外食業(yè)的「特定技能1號」簽證，并在餐廳工作。

「特定技能」就勞期間可申請「在留資格」變更進入日本學校學習

「特定技能制度」讓「特定技能1號」勞動者，擁有任意變更在留資格的權(quán)利，這意味著已經(jīng)處于工作階段的「特定技能1號」簽證持有者，有了進入日本學校學習的機會。

中智反復(fù)在之前的文章中提到，由于「技能實習研修制度」的目的，是向發(fā)展中國家輸出日本的優(yōu)秀技術(shù)，技能實習研修生在日本當?shù)仄髽I(yè)完成技能實習后，必須回到自己的送出國(祖國)。因此，原則上，日本政府禁止任何技能實習研修生在技能實習期間，進行「在留資格」的變更，從而獲得新的簽證。

然而，由于「特定技能制度」的宗旨是解決日本的勞動力不足問題，因此在「特定技能制度」中，無法變更「在留資格」的規(guī)則被打破了。勞動者甚至能夠在以「特定技能1號」工作的過程中，申請「留學」簽證，從而進入日本當?shù)氐膶W校學習。這一轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。為什么呢?不要忘記，無論「特定技能1號」簽證多么的優(yōu)秀，勞動者最多也只能在日本工作5年而已。另一方面，如果能作為留學生從日本本國學校(大學，專門校等)畢業(yè)，并順利在日本就業(yè)的話，可獲得普通工作簽證(例如，最常見的「技術(shù)人文」簽證)。這樣的工作簽證不僅可以無限制的更新，并且具備申請永住者的資格。

關(guān)于「特定技能」就勞期間申請「在留資格」變更的詳情，請參看本文末尾所列出的相關(guān)文章。

「特定技能」為就勞者打開了永住的大門

「特定技能制度」下，一部分「特定技能1號」的業(yè)種經(jīng)過相應(yīng)的考試可變更為「特定技能2號」。按照日本法務(wù)省的相關(guān)規(guī)定，「特定技能2號」具備申請永住的資格。由于「特定技能1號」簽證對申請者的學歷沒有任何要求，這無疑給低學歷的外國勞動者申請永住敞開了大門。

「技能實習研修制度」由于設(shè)立初衷的問題，日本政府并未賦予技能研修生申請永住的權(quán)利。并且，技能研修滿期后，研修生必須回到送出國(祖國)，短期內(nèi)(至少1年以上)不能以任何理由回到日本。

需要注意的是，在「特定技能制度」中，并不是所有業(yè)種都能由「特定技能1號」變更為「特定技能2號」。在已經(jīng)公開的14個「特定技能1號」業(yè)種中，目前僅有「造船業(yè)」的「溶接技能」，以及「建筑業(yè)」的11個技能可以變更為「特定技能2號」。對于「特定技能1號」中暫時無法變更為「特定技能2號」的業(yè)種，可以采取在本文第3章中中智建議的